2011年，适逢“十二五”开局之年，各地发展经济热情高涨。在这一背景下，国内煤炭市场供需两旺，煤炭价格整体上扬。煤炭供应面临的地域结构性问题日渐突出，煤炭进口在年初大幅回落之后持续快速反弹。为了解决煤炭供应的结构性问题，由中央政府主导的国家煤炭应急储备试点在2011年正式启动。2011年，煤电之争日益白热化，政府对煤炭市场的干预力度也不断加大，这在一定程度上决定了煤炭资源税改革必将受阻。
　　行情变化多端 改革任重道远

　　1供需两旺 煤价上扬

　　受供需两旺影响，煤价整体再上台阶。煤炭的价格变化和煤炭的发热量大卡值有关，需要使用煤炭量热仪检测得出。据测算，2011年，秦皇岛港23兆焦/千克动力煤平均最低平仓价为每吨814元，同比每吨上涨超过70元，涨幅接近10%。与动力煤相比，炼焦煤、喷吹煤和无烟块煤价格（煤炭化验设备各种煤炭均可检测，保证煤炭质量和价格）平均涨幅更大，多数在20%以上。

　　2进口数量 前低后高

　　由于煤炭需求持续旺盛，同时国内煤炭产量加快向西北地区集中，中东部部分地区煤炭结构性供应偏紧持续存在。

　　3应急储备 试点启动

　　近年来，随着煤炭需求的持续快速增长，煤炭价格一路上扬，加之煤炭资源分布与消费存在严重的地域失衡问题，铁路运力增长严重滞后，每到用煤高峰，华东、华中及华南大部分地区常常同时面临煤炭供应紧张和煤价上涨的双重考验，加快建立国家层面的煤炭应急储备机制刻不容缓。

　　虽然国家煤炭（煤质化验设备）应急储备已经启动，但争议也仍然存在。几百万吨、至多几千万吨的煤炭应急储备究竟能够发挥多大调节作用，尚有待证明。